2019年住房和城乡建设部与国家发展改革委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《工程总承包管理办法》），政策文件的不断更新和完善，充分说明从国家层面不断要求加快推行工程总承包（EPC）模式。与传统的施工承包模式相比，工程总承包（EPC）模式在认识和实践上仍有许多值得探讨的地方，尤其在招投标阶段，本文对此进行了分析探讨。

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EPC招标的有点及存在问题

EPC模式采用系统化管理，能够充分发挥和调动设计在建设过程中的先导作用，具有有利于造价控制、减少合同管理工作量、减少协调环节及成本、缩短建设周期等特点。但是目前工程总承包招标活动更多的是借鉴施工总承包模式。究其原因，一是缺少与工程总承包招标阶段相匹配的招标文件及招标文件的编制专业性不足；二是如何确保非前期项目咨询的投标主体竞争的公平性；三是联合体形式的投标模式如何做到设计与施工的深度融合。这些问题都与招投标工作的核心——招标文件，有着千丝万缕的关系。 

招投标活动是围绕招标文件开展的，招标文件的合理设计是整个项目建设非常重要的因素，对于项目建设起决定性的作用。目前，我国尚未出台工程总承包的招标文件范本，多地仍然沿用《标准设计施工总承包招标文件(2012 年版)》，但是该范本的政策背景、适用条件都与最近几年的社会经济发展水平有较大差异。因此就要以设计施工总承包招标文件范本为基础，充分分析工程总承包的发包特点，制定合理可行的招标文件。

1.高质量的招标文件要与工程总承包阶段相配合

工程总承包的招标阶段可从不同的阶段开始(如图1)。招标阶段不同，所对应招标文件也应不同，招标文件所采用的形式也应不同。

工程总承包的承包模式包含三种模式：

第一种模式从方案设计开始，该模式下建设项目只有前期的立项或可研文件，招标文件要以“设计内容”作为编制的核心，设计竞争是此类工程总承包的目标，在招标文件编制及评标过程要充分突出设计方案的重要性。因为建设项目最核心的就是经济效益，而节省项目的投资在设计阶段所占比例一般约为70%-80%，所以抓好设计对投资的节省至关重要。

招标文件编制时应以明确设计任务书为出发点，供投标人根据任务书提供有竞争性的、可行性的设计方案，也便于招标人评价设计方案。此类招标文件分值设置可以参考表1。

对招标文件中价格的约定，此类项目建议实行费率报价的方式。招标人可依据可研报告中提供的项目估算在招标文件中约定最高投标限价。这样既可以保证方案设计是在造价约束内进行的，不会因追求效果而忽略造价，同时给予投标人报价时的自由度。

第二种模式从初步设计开始，该模式下方案设计已经确认，招标文件就要以“设计优化和施工组织”两部分内容作为编制核心。方案已经确定，整体造价基本确定，但是如何以更少造价实现设计方案，需要不断优化设计，施工技术及组织也要匹配设计方案。充分结合两方面因素，才能获得项目效益最大化。此类招标文件分值设置可以参考表2。

对招标文件中价格的约定，此类项目建议实行总价包干方式。招标人依据方案设计中确定的项目估算在招标文件中约定最高投标限价。各投标人可以充分利用自己的设计优化能力和施工组织优化能力，提供具有竞争性的报价。

第三种模式从施工图设计开始，该模式下设计工作已完成50%，招标文件就要以“施工组织及报价”为编制的核心。初步设计完成后，设计工作只剩下施工图设计，这一阶段设计的主要任务是设计如何配合施工，而施工组织就显得尤为重要。由于设计深度足够，造价更加清晰，工程总承包的报价重要性凸显，设计已经无法进一步优化，如何实现设计方案，更考验各投标人的施工组织能力，最直接的反应就是报价。此类招标文件分值设置可以参考表3。

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