四川省房屋建筑和市政基础设施项目

工程总承包推进工作方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见》（川办发〔2019〕54号），加快推进工程建设组织实施方式改革，提升建设工程质量和效益，按照《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《管理办法》），制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实省委省政府高质量发展的决策部署，坚持新发展理念，深化建筑业供给侧结构性改革，加快工程建设组织实施方式改革，支持建筑企业向工程总承包企业转型发展，加强工程总承包企业综合能力培育，发展工程总承包市场，提升建设工程质量和效益，促进建筑业结构调整和转型升级，推动建筑业高质量发展，努力实现由建筑大省向建筑强省跨越。

二、工作目标

以深化建筑业供给侧结构性改革为主线，以质量效益为前提，以市场需求为导向，大力推进工程总承包发展，支持具备条件的工程设计、建筑业企业积极开展工程总承包。营造鼓励发展工程总承包发展的市场环境，增强工程总承包发展动力，提升企业工程总承包综合管理能力和水平，加快培育工程总承包骨干企业。到2022年，培育100家工程总承包骨干企业，发挥其引领示范作用。到2025年，培育300家工程总承包骨干企业，工程总承包市场基本形成。

三、工作内容

 （一）大力推进工程总承包模式

各级住房城乡建设行政主管部门要引导建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式。政府和国有资金投资项目要带头推行工程总承包，装配式建筑项目原则上应采用工程总承包模式。鼓励企业投资项目实行工程总承包。要积极协商同级发展改革部门，选取一批工程项目开展工程总承包试点，引导和培育工程总承包企业具有独立承担工程总承包项目的综合能力。努力培育工程总承包市场。

    （二）支持企业申请“双资质”

 大力发展同时具有工程设计和施工总承包“双资质”工程公司，用足用好住房和城乡建设部、国家发展改革委《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》申请“双资质”规定，鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，也可以直接申请相应类别施工总承包二级资质（报住房城乡建设部审批的除外）；鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。企业自行完成或者以联合体形式完成的工程总承包业绩，可以作为企业业绩申报。

    （三）规范工程总承包招标投标

    研究制定《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包标准招标文件》，通过全省统一的招标文件模板和全流程电子招标投标，规范工程总承包招标投标。加强工程总承包项目招投标活动监管，投标文件的编制应满足《管理办法》规定的深度要求，加强风险管控，公平合理地分担风险。推荐使用建设项目工程总承包合同（示范文本）。

 （四）提升企业工程总承包能力

 各级住房城乡建设行政主管部门要引导工程总承包单位建立与工程总承包相适应的设计、造价、合同、安全、质量、风险、信息等重要控制目标的组织机构和管理制度，形成项目设计、采购、施工以及质量、安全、工期、造价和生态环境保护管理等工程总承包综合管理能力，提升设计、采购和施工一体化工程总承包核心技术水平，以及对工程总承包项目的管理能力和管理水平。大力培育一批综合实力强、能参与国际、国内工程总承包市场竞争的“川建工”品牌企业。

（五）加强人才队伍建设

各级住房城乡建设行政主管部门要引导工程总承包单位建立培育、培训工程总承包复合型人才的机制，着力培养一批既懂设计又懂采购和施工、既熟悉工程技术又熟悉政策法规和成本管理，具有工程总承包综合管理能力、统揽全局的工程总承包复合型人才，以及能够独当一面的施工现场技术、质量、安全、进度、经济、设备和材料等专业管理人员，造就一支符合工程总承包业务需求的专业人才队伍。发挥工程总承包项目经理和专业管理人才在工程总承包中的主导和核心作用，实现对工程总承包项目的有效管控和顺利推进。

（六）推进工程总承包项目实施

各地要按照《管理办法》工程总承包项目发包和承包、组织实施、监督管理等要求，依法依规有序推进工程总承包项目实施。工程总承包单位依法对其总承包的建设工程质量、安全负总责。工程总承包单位和项目经理依法对工程总承包项目承担质量终身责任。严格执行分包要求和禁止转包的规定，落实建设单位、工程总承包单位以及分包单位的主体责任和质量、安全责任。工程总承包单位应加强项目组织机构、现场管理和过程控制，通过设计、采购、施工各阶段的协调、配合与合理交叉，科学制定、实施进度计划，确保工程项目顺利推进。

四、保障措施

（一）加强组织引导。各级住房城乡建设行政主管部门要加强工程总承包政策宣传解读，鼓励更多的投资方采用工程总承包模式，努力培育工程总承包市场，使工程总承包模式逐步占据市场主导地位。要加强与发改、财政、审计等有关部门沟通协调，积极协调解决工程总承包项目实施中的问题。

    （二）加强示范引领。各级住房城乡建设行政主管部门要从试点企业、试点项目入手，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用，提高工程总承包的供给质量和能力。及时总结和推广试点经验，扩大工程总承包的影响力。

    （三）发挥协会作用。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，大力宣传工程总承包，加强政策研究，开展工程总承包项目管理人才培训、工程总承包经验交流、案例分享等活动，促进工程总承包快速健康发展。